發生什麼事：一份報告、一則反駁、一封追問信
2026 年 9 月 28 日，美國參議員 Richard Blumenthal 辦公室發布《Tethered to Terrorism: Crypto & Iran's Shadow Banking Network》。報告署名為參議院常設調查小組委員會（PSI）首席少數黨成員 Blumenthal 與少數黨幕僚，也就是民主黨方面的調查成果，並非整個小組委員會通過的結論。Blumenthal 同日致函財政部長 Bessent 與司法部長 Blanche，請兩部門調查 Tether 是否違反《銀行保密法》與《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）。
10 月 8 日，Blumenthal 再致函 Tether 股東 Cantor Fitzgerald，要求說明雙方業務安排與制裁合規查核等 13 項資料，期限為 10 月 23 日；據 Decrypt 報導，這是資料請求而非傳票。美國時間 10 月 19 日，Tether 執行長 Paolo Ardoino 在 X 發文反駁報告。本文整理於 2026 年 10 月 20 日（台北時間），報告本身是三週前的文件，近日的新進展是 Ardoino 的回應與即將到期的 Cantor 回覆期限。
報告說了什麼：USDT 占比、凍結延遲與未封鎖地址
報告以美國財政部 OFAC 與以色列反恐融資局（NBCTF）在 2021 年 6 月至 2026 年 8 月間指定的錢包為基礎，稱共分析 846 個「不重複」、與伊朗政府、伊斯蘭革命衛隊及哈瑪斯、真主黨、胡塞武裝相關的錢包，其中 84% 「完全或幾乎只」以 USDT 交易；NBCTF 名單 757 個錢包中占 87%，OFAC 名單 101 個錢包中占 57%。報告也寫明 NBCTF 錢包的 USDT 交易涵蓋 TRON 與以太坊兩條鏈。757 加 101 是 858，比 846 多出 12 個；既然報告強調「不重複」，差額應來自兩份名單的重疊（報告中至少有同一洗錢者同時出現在兩份名單的案例），但報告未列出重疊數量。
在凍結時效上，報告舉真主黨洗錢者案為例：NBCTF 於 2023 年 6 月指定 39 個錢包，Tether 起初只封鎖其中 5 個，直到 2024 年 3 月才凍結其餘 34 個，期間逾 3,460 萬美元 USDT 經交易所流出。報告另稱，伊朗商人 Babak Zanjani 於 2025 年 12 月 21 日在社群平台公開伊朗中央銀行（CBI）購買 USDT 的信件與相關央行錢包；小組委員會分析了信件提及的兩個錢包，並稱截至 2026 年 9 月仍未被列入黑名單。也就是說，被公開的是央行錢包，不是 Zanjani 本人的錢包。報告還稱，與伊朗交易所 Modex 相關的 3 個錢包在 2025 年 4 至 6 月收進 5.75 億美元 USDT 且未被列黑；但報告另一處寫的是「近 6 億美元」，兩個數字未見調和。小組委員會曾於 2026 年 6 月 4 日致函 Tether 索取資料，報告稱至發布時未獲回覆。
報告本身也有保留：其註腳承認，部分以色列命令在簽署後數週甚至數月才公開，因此幕僚另外標註了命令看似公開的日期。這一點直接影響「Tether 是否拖延」的判斷，因為發行方能採取行動的起點，取決於命令何時可得知。
Tether 的說法：凍結紀錄與「早四週」「降 94%」
Tether 在報告發布當天刊出聲明，但據 Decrypt 報導，該聲明未直接提及小組委員會或報告，而是列出合作紀錄：2026 年協助凍結約 5.5 億美元伊朗相關 USDT，其中 4 月兩個地址逾 3.44 億美元、7 月四個錢包逾 1.3 億美元；處理 NBCTF 轉介的 40 多宗案件、逾 640 個地址、凍結逾 2,200 萬 USDT。據 crypto.news 與 Decrypt 當時轉述，Tether 並稱已與 67 國 340 多個執法機關合作，累計協助凍結逾 49 億美元資產，其中逾 24 億美元與美國當局相關（Tether 官網頁面數字可能事後更新，本文以發布當時的報導為準）。Tether 也表示已將錢包凍結政策對齊 OFAC SDN 名單，延伸至名單上的二級市場錢包。
美國時間 10 月 19 日，Ardoino 的 X 貼文據 crypto.news 與 The Crypto Times 報導稱：自 2023 年起，Tether 平均比 OFAC 與 NBCTF 正式指定早四週凍結相關地址；在 99% 的情況下比 Chainalysis 標記更早；伊朗相關穩定幣交易量因此下降 94%。本文作者環境未能直接開啟該貼文，以上內容依兩家媒體轉述，另經本站查核者直接比對原帖文字相符。兩家報導都指出，Tether 未公布計算方法或底層資料；crypto.news 也提到，Ardoino 並未主張報告中的全部錢包都已被凍結。
AI 觀點分析與推論
AI 觀點：兩方其實在回答不同問題
把兩邊說法並排，會發現它們的焦點不同。報告的核心是「伊朗相關網路高度依賴 USDT」以及「特定案例中凍結不一致或太慢」；Ardoino 的回應則是平均時效與整體交易量變化。平均早四週，並不排除個別案例延遲數月；交易量下降 94%，也不能回答央行錢包與 Modex 相關錢包為何至今未被封鎖。
對於「為什麼是 USDT」，可以有兩種讀法。本站的推論是：USDT 流通量大、在 TRON 上轉帳成本低，本身就可能是被選用的原因，84% 是被指定錢包的幣種組成，不等於 Tether 違法。報告則提出另一種看法：它指出 USDT 是樣本中唯一大量出現的穩定幣（USDC 僅出現在少數交易），並據此主張 Tether 現行凍結做法的嚇阻效果不足。兩種解讀都還需要更完整的資料才能分出高下。
目前可以確認的是文件存在與其內容；尚未確認的包括：財政部與司法部是否會立案、Cantor 是否在 10 月 23 日前回覆、Tether 是否公布「早四週」的計算方法。報告與貼文都是當事方或政治方的陳述，任何違法與否的判斷，須等主管機關或法院處理。
對 TRON 上 USDT 使用者的影響
對一般用戶而言，這場爭議最直接的提醒是：TRON 上的 USDT 由發行方保有凍結權限，而政治與監管壓力可能讓 Tether 更積極地主動封鎖地址，而不只是等官方名單。報告主張發行方應主動監控其合作夥伴及合作夥伴的客戶，並認為屢有合規缺失的交易所應受到穩定幣發行方與美國監管機關加強審查。若這些主張被採納，交易所與 OTC 商可能加強對 TRC-20 USDT 入金來源的審查，與高風險地址有過往來的帳戶可能遇到延遲或額外查詢。
但這不代表一般 TRON 轉帳會被全面限制，報告提出的是建議，並非已生效的規則。商家與大額收款者可以做的，是收款前後查核對手方地址、保留交易紀錄，並理解「鏈上已確認」與「代幣未被發行方限制」是兩件事。本文不構成法律意見。
