發生什麼事：ICBA 依《行政程序法》提告
ICBA 於 2026 年 10 月 2 日發布新聞稿，宣布已在美國哥倫比亞特區聯邦地區法院依《行政程序法》控告 OCC。訴訟要求法院認定兩項文件違法：OCC 在 2026 年 3 月 2 日公布的最終規則，以及該規則所依據的第 1176 號解釋函；同時要求撤銷 OCC 對 Protego Holdings 國家信託銀行執照的有條件核准。ICBA 的說法是，《國家銀行法》並未授權 OCC 為「不從事受託業務」的公司核發國家信託銀行執照，這類不收存款的信託銀行在聯邦監理上存在漏洞，又能憑聯邦執照排除許多州法，包括消費者保護規定。ICBA 也指出，OCC 近 100 年來未曾處理未投保銀行的接管。
American Banker 同日報導，ICBA 另主張規則屬「恣意且反覆無常」，因 OCC 沒有實質回應公眾意見；OCC 發言人則表示不評論進行中的訴訟。以上是原告的訴訟主張與媒體轉述，不代表法院認定。
背景：規則改了一個詞，爭議卻在授權範圍
依《聯邦公報》2026 年 3 月 2 日刊登的最終規則，OCC 修改 12 CFR 5.20，把國家信託銀行的業務描述由「受託業務」改為「信託公司的業務及相關活動」，用語對齊法條 12 U.S.C. 27(a)，並自 2026 年 4 月 1 日生效。OCC 在文件中強調，這項修改「既不擴大也不縮小」其發照權，目的只是釐清信託銀行可以從事非受託業務，例如非受託性質的保管；個別業務仍要另有法律依據，並在審照時逐案評估。
ICBA 看法相反，認為這等於讓加密與數位資產公司以較輕的監理進入銀行體系。American Banker 報導，第 1176 號解釋函是由現任署長 Jonathan Gould 在擔任 OCC 首席法律顧問時撰寫；同篇報導統計，川普政府任內 OCC 已有條件或正式核准 21 家信託銀行，其中至少 13 家是加密公司。OCC 在 2025 年 12 月 12 日一次有條件核准了五件申請：Circle 旗下的 First National Digital Currency Bank 與 Ripple National Trust Bank 為新設，BitGo、Fidelity Digital Assets 與 Paxos 則由州信託公司轉換為國家信託銀行。
為什麼牽動穩定幣：GENIUS Act 下的聯邦發行人路線
American Banker 指出，GENIUS Act 讓國家信託銀行執照對加密公司更有吸引力，因為取得後可成為聯邦層級的合格支付型穩定幣發行人；州層級發行人則有 100 億美元流通量的上限。律師事務所 Steptoe 在 2025 年 12 月對五件核准案的整理中提到，BitGo、Fidelity 與 Paxos 有意發行穩定幣；Circle 當時正申請紐約有限目的信託公司執照，並表示將由該實體、而非新核准的 First National Digital Currency Bank 承接 USDC 的發行。Steptoe 同文也指出，Ripple 目前以紐約有限目的信託執照發行 RLUSD，Fidelity 與 Paxos 則是由紐約州信託執照轉為聯邦執照，可見州與聯邦兩條路線目前並存。
與 Tether 最直接相關的是 USA₮（USAT）。Anchorage Digital 在 2026 年 1 月 27 日公告，USAT 由受 OCC 監理的 Anchorage Digital Bank, N.A. 發行，並註明 Tether 不是發行人；USAT 定位為面向美國市場、與全球版 USDT 互補的產品。這份公告沒有列出 USAT 使用的區塊鏈。
編輯分析：ICBA 的訴訟沒有點名 Anchorage 或上述五家，標的是 OCC 的規則、解釋函與 Protego 執照。但如果法院最終認定 OCC 的解釋超出法律授權，以「非受託業務」為主的信託銀行執照在法律上會出現疑問，依賴這條路線的穩定幣發行計畫也可能要重新評估。這是可能情境，不是目前事實。
訴訟提起三天後：Rain 與 Modern Treasury 仍向 OCC 遞件
2026 年 10 月 5 日，穩定幣支付平台 Rain 發布新聞稿，宣布向 OCC 申請設立總部位於紐約的 Rain National Trust Bank。依新聞稿，這家擬設的信託銀行將做三件事：以受託方式保管經核准的數位與法幣資產、為 GENIUS Act 下的合格穩定幣發行人持有與管理準備金，以及以「發行人」身分發行美元穩定幣並處理贖回；它不收存款、不放貸、不開消費者帳戶，也沒有存款保險。Rain 說明，申請須經 OCC 審查與公眾意見期，取得全部核准前不會營運，並稱這是多年期計畫。新聞稿沒有說明擬發行穩定幣的名稱、使用哪些區塊鏈，也沒有提到 USDT 或 TRON。
同一天，企業支付軟體商 Modern Treasury 也宣布向 OCC 申請國家信託銀行執照，業務定位是把穩定幣與法幣的保管、收付整合在同一套服務；新聞稿明言該銀行不會發行穩定幣，也不放貸。律師事務所 Troutman Pepper Locke 10 月 16 日的產業週報，把兩案與 ICBA 訴訟並列整理。
Rain 與 TRON 的關聯來自既有業務：Rain 在 2025 年 5 月 29 日宣布原生支援 Solana、TRON 與 Stellar，讓合作夥伴推出以穩定幣支付的 Visa 卡，並以 TRON 上的金融科技平台 Offramp 為例；但該新聞稿只稱「數位美元」，沒有指名 TRON 上支援哪一種穩定幣。編輯分析：這次申請的信託銀行是另一個獨立資本化的子公司，即使獲准，影響的是 Rain 未來自行發行與保管的美元穩定幣，並不改變 TRON 上 USDT 的發行方或鏈上規則；對透過 Rain 合作卡片在 TRON 上刷 USDT 的使用者，現階段沒有可確認的變化。
對 TRON 上 USDT 使用者的影響
TRON 上流通的 USDT 由 Tether 在美國境外發行，不是 OCC 監理的信託銀行產品，也不在這宗訴訟或上述申請案的範圍內；TRC-20 USDT 的轉帳、Energy 與手續費都不會因此改變。
影響較可能出現在間接層面：面向美國用戶的交易所、發卡與支付服務，日後要在 USDT、USAT 及其他由信託銀行發行的穩定幣之間做選擇，而這些選擇同時受 GENIUS Act 實施規則與這類訴訟的結果左右。對非美國使用者而言，短期內沒有需要採取的行動。
尚未確認之處
訴訟在 10 月 2 日提起，法院會如何處理、何時判決、是否影響任何既有執照，目前都未知；截至撰稿時，本站未查到 OCC 的書面答辯。Rain 與 Modern Treasury 的申請公開版本，新聞稿稱將在 OCC 網站陸續公布，本站尚未取得申請文件本身，以上業務範圍以兩家新聞稿為準。本文撰稿日為 2026 年 10 月 19 日；訴訟原始公告日為 10 月 2 日，兩件申請公告日為 10 月 5 日。若法院作出程序性裁定、OCC 回應或審查結果出爐，本站將補充。本文不構成法律或投資建議。
- 已確認：ICBA 2026-10-02 提告，標的為 OCC 3 月最終規則、第 1176 號解釋函與 Protego 執照核准
- 官方文件：最終規則 2026-04-01 生效，OCC 稱不擴大也不縮小發照權
- 當事方說法：Rain 2026-10-05 申請信託銀行，擬發行美元穩定幣；Modern Treasury 同日申請，明言不發行穩定幣
- 當事方說法：USAT 由 Anchorage Digital Bank, N.A. 發行，Tether 不是發行人
- 編輯分析：對 TRC-20 USDT 鏈上使用無直接影響；不確定性主要落在美國的信託銀行發行與保管路線
